您所在的位置: 首页专项规划和区域规划
索引号: MC001-F0200/2017-00001 主题分类:
发布机构 政府办 发文日期 2017-03-30
文号: 泰高政办发〔2017〕15号 文件下载

区政府办公室关于印发《泰州市高港区党史地方志档案事业发展“十三五”专项规划》的通知

泰高政办发〔2017〕15号


区政府办公室

关于印发《泰州市高港区党史地方志档案事业发展“十三五”专项规划》的通知


各园区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各委办局,区各直属单位:

《泰州市高港区党史地方志档案事业发展“十三五”专项规划》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


泰州市高港区人民政府办公室

2017年3月23日


泰州市高港区党史地方志档案事业发展

“十三五”专项规划


党史、地方志、档案作为党委政府各项工作和人民群众各方面情况的真实记录,对促进各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益具有重要意义。依据中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《江苏省2016-2020年党史工作规划》《江苏省贯彻〈全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)〉实施方案》《江苏省“十三五”档案事业发展规划》《泰州市党史地方志档案事业发展“十三五”专项规划》以及《泰州市高港区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划,主要阐明“十三五”时期高港区党史、地方志、档案事业发展的目标、任务和工作重点。本规划是全区“十三五”时期党史、地方志、档案工作的指导性文件。

一、发展环境

(一)发展基础

“十二五”期间,区史志档案办公室紧紧围绕区委、区政府工作大局,顺应经济社会发展和人民群众对党史、地方志、档案工作的需要,扎实苦干、开拓创新、大胆实践,党史、地方志、档案事业发展跃上新台阶。

1.党史宣传特色鲜明。党史学习氛围浓厚,区委、区政府主要负责人在中心组学习会、领导干部大会、党代会、大江讲堂、领导干部能力建设讲坛等重要场合多次宣讲党史。党史纪念活动形成常态,先后举办纪念建党90周年知识竞赛、建区15周年15件大事评选、纪念建区15周年知识竞赛、学习十八大精神知识竞赛、党的群众路线教育实践活动知识竞赛、纪念抗战胜利70周年知识竞赛。党史“六进”(进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营)活动有声有色,编印《建区15周年——最具影响力15件大事》赠送基层群众,举办“美丽高港”大型图片展,组织广大师生观看。

2.编研工作成效明显。《高港区志》自2007年启动编纂,先后完成组织发动、资料征集、园区镇街部门志稿编纂、分纂、总纂、初审、复审、终审工作,2017年进入验收、审核、出版阶段。《高港年鉴》2010年创刊,做到常编常新,先后获第二届、第三届江苏省年鉴奖综合一等奖,江苏省年鉴框架设计评比一等奖,全国地方志优秀成果(年鉴类)二等奖。《永安洲年鉴》填补全省乡镇年鉴空白,全省乡镇年鉴编纂工作座谈会在我区举行。《高港区月度大事记》按月保质编发。汇编《高港区党史大事记(1997-2007)》《高港区党史大事记(2008-2012)》。启动《中共高港地方史(1997-2016)》编写工作。

3.档案事业快速发展。区档案馆创成国家三级档案馆。近五年共接待查档人员近1万人次,提供档案12000余卷(册),复印档案资料4万多页。档案信息化建设步伐加快,建成现行文件利用中心、全区档案数据目录中心,完成文件级电子目录8万条,对利用率高的重要档案进行全文数字化扫描、挂接。馆藏婚姻档案扫描70万页。开发网络档案管理系统,建成“电子文件管理”“预归档管理”“数字档案室”“数字档案馆”四大网络平台,实现档案管理信息化,2011年获“全市档案信息化先进集体”称号。加强对全区档案工作的督查指导,建成省五星级规范化档案室3个、三星级27个、二星级12个、一星级10个。民营企业档案工作稳步推进,建成民营企业示范点5家。新农村档案工作规范有序,建成新农村档案示范点5家。将有关破产企业的档案接收进馆。

(二)机遇与挑战

“十三五”时期,党史、地方志、档案事业作为全区经济社会发展的组成部分,既处于难得的战略机遇期,也面临诸多严峻挑战。

机遇体现在:习近平总书记视察江苏时关于推动文化建设迈上新台阶的重要讲话精神,为全区党史、地方志、档案事业的发展指明了方向。全区经济社会发展取得巨大成就,综合实力显著提升,各级党委政府对党史、地方志、档案工作的重视程度不断提高,支持力度不断增强,外部条件不断改善。与此同时,党委政府和社会各界对党史、地方志、档案服务的需求更加迫切,更趋多样性,特别是随着政务公开和信息技术的发展,党史、地方志、档案工作成为社会治理的基础性工作和公共服务的重要组成部分,对制度体系保障、工作领域拓展、服务能力提升、人力资源支撑和有效经费投入提出了更高要求。

挑战体现在:从党史工作看,工作重点仍在党史资料征编和宣传上,党史资政研究工作做得还不够。要坚持把党史工作同党委、政府中心工作紧密结合起来,以时代的要求审视党史工作,以发展的眼光研究党史工作,以改革的精神推动党史工作。党史研究要体现时代性、把握规律性、富有创造性。

从地方志事业看,少数部门和地区对地方志工作重要性认识不足,工作方式方法创新力度不够,工作机制和制度体系建设有待规范,方志人才队伍建设有待加强,方志文化开发利用空间有待拓展。要对照习近平总书记“高度重视修史修志”“把历史智慧告诉人们”的要求,进一步明确地方志工作在改革发展大局和文化强区建设中的目标任务,切实加强地方志基础理论和编纂实践研究,优化发展思路、强化工作举措、深化改革创新,在新的起点上开创地方志事业发展新局面。

从档案事业看,档案日益成为国家基础性战略资源,档案工作领域更加广泛、内容更加丰富,地位和作用越来越重要。面对新形势新任务新要求,全区档案工作在硬件设施、保障条件、资源建设、信息化建设、人才队伍建设等方面还存在诸多短板,现有档案馆面积较小,承载功能有限,开发利用水平有待提升。需要根据形势发展变化,加强档案馆硬软件建设,补齐短板,推动档案事业与经济社会同步协调发展。

二、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和区第五次党代会精神,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,切实履行“以史鉴今、资政育人”“修志问道、以启未来”“为党管档、为国守史、为民服务”职责。用好党史这个资源,激发干部群众干事创业精气神,体现对高港的党组织负责;用好地方志这个载体,全面记录实力高港、精致高港、魅力高港、幸福高港的奋斗历程,体现对高港的事业负责;用好档案法律法规这个武器,全面提升园区、镇街、部门档案管理利用水平,体现对高港的历史负责,为加快“强富美高”港口名城建设提供优质服务。

(二)发展目标

到2020年,基本建成与高港经济社会发展相适应,有效服务“强富美高”港口名城建设的党史、地方志、档案事业发展体系。

1.服务大局更优。牢固树立党史、地方志、档案“三合一”“一盘棋”理念,整合协调各种资源,进一步形成党委政府统一领导,园区、镇街、部门密切配合,社会各方共同参与的“党史、地方志、档案”三项工作融合发展格局,加快建立覆盖全区的资政服务工作机制和体系。主动服务全区工作大局,主动服务人民群众,为区委区政府提供贴近服务、及时服务、精准服务。

2.转型升级更快。积极融入国家“互联网+”行动计划和智慧高港建设,信息技术与党史、地方志、档案工作深度融合,高水平建成数字档案馆、数字方志馆,园区、镇街及重点部门建成一批数字档案室,逐步实现信息资源收、存、管、用的现代化和智能化。不断完善信息化基础设施建设和应用体系建设,初步建成覆盖全区的信息化共享体系。

3.阵地建设更好。新建国家二级综合档案馆,同步创成AAAA级数字档案馆,改进基础设施条件,提高服务能力和水平,创新服务手段方法,打造开放共享空间,努力建成主题展览基地、档案保管基地、文化博览基地、中小学档案教育社会实践基地和青少年爱国主义教育基地。党史、地方志、档案宣传“六进”工作加快推进,党史、地方志、档案工作的吸引力、感染力和影响力进一步增强。

4.编研成果更多。加强地方史料的整理和研究,以工匠精神打造有影响的编研产品,为党委政府工作和全区经济社会发展提供历史借鉴和智力支持。2017年出版发行首部《高港区志》,2020年出版发行《中共高港地方史(1997-2016)》,实现月度大事记编写工作园区、镇街全覆盖,多数园区、镇街正常编纂年鉴。打造文化品牌,体现普惠价值,满足经济社会发展和广大人民群众对党史、地方志、档案资源及其衍生品的利用需求,实现研究成果为群众共享,为全社会共用。

三、主要任务

(一)党史工作

1.做好党史编研工作。根据中央、省、市统一部署,组织党史“三卷本”编写工作,开展改革开放和社会主义现代化建设新时期党史专题研究,系统总结我区全面建成小康社会的生动实践,2020年年底前出版发行《中共高港地方史(1997-2016)》。围绕我区改革发展和党的建设重大课题,突出时效性和针对性,深入开展服务大局、贴近现实的资政专题研究。汇编历届区委、区政府重要会议报告,汇编2012年以后的《高港区党史大事记》,正常编印《高港区月度大事记》,适当扩大月度大事记记述范围。做好口述史料征集工作。主动做好全区重大活动资料的现场采集工作。

2.加大党史宣传力度。充分利用党史重大事件、重要人物纪念活动及党史纪念场馆、革命遗址遗迹,开展党的历史知识、光荣传统和优良作风教育。搞好重大党史事件纪念活动,组织开展建党95周年、建区20周年、党的十一届三中全会召开40周年、中华人民共和国成立70周年、中国人民解放军海军建军70周年等重大党史事件纪念活动。把党史纳入干部教育培训体系,使党史成为各级党员干部培训的重要内容。运用报告会、知识竞赛、宣讲活动等多种形式丰富党史宣传。利用报刊、广播、电视、新媒体等媒介普及党史知识,加强党史宣传。广泛开展党史宣传“六进”活动,把党史宣传教育普及到各行各业。丰富门户网站党史内容,充分发挥党史宣教功能。

3.加强红色资源开发利用。推动革命遗址遗迹、烈士陵园申报党史教育基地。做好海军诞生地纪念馆、海军文化公园等红色资源宣传推介工作,大力促进红色旅游。整理编写革命斗争和英雄人物故事,不断丰富红色旅游内涵,加强革命传统教育。

(二)地方志工作

1.出版发行首部《高港区志》。在2016年通过终审的基础上,加大《高港区志》后期精编精纂力度,着力提高编纂质量,做好专家把关、市级验收、省级审核、出版印刷等工作,确保2017年年底前出版发行《高港区志》,历经十年努力,向全区人民交上一份满意答卷。首部《高港区志》出版发行后,启动新一轮修志资料积累工作。

2.推动年鉴工作创新提质。加强年鉴编纂人员交流,搭建全区年鉴工作网络交流平台。推进年鉴数字资源建设,在出版纸质年鉴的同时,推出电子介质和网络版年鉴,方便读者使用。创新《高港年鉴》编纂工作,优化编纂体例和条目设计,丰富年鉴内容,变黑白印刷为彩色印刷,提高图片、表格利用水平,着力打造年鉴工作品牌。推广永安洲镇年鉴编纂工作经验,鼓励有条件的园区、镇街编纂出版年鉴。2018年月度大事记编写实现园区、镇街全覆盖;至2020年,多数园区、镇街正常编纂年鉴。

3.加强地方志资源开发利用。鼓励和倡导全社会读志、传志、用志。加大宣传力度,推动地方志成果进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营。加大涉及高港区的旧志、年鉴以及地情资料的收集、整理工作。通过成果展示、举办论坛等形式,广泛宣传地情,传播历史文化。运用信息技术向社会公众开放地方志、年鉴资源。

4.重视地情资料征集工作。指导有条件的园区、镇街、企事业单位编写园区志、镇街志、部门志、行业志、企业志。做好家谱族谱、民间典故、诗集歌集、方言民俗等乡土文献的编修指导。拓展资料收(征)集范围和渠道,加大依法收(征)集地方志资料的力度,加强地方志资料的集中收藏、保存和管理,逐步建立能够全方位适应地方志编纂和地情研究需要的资料保障机制。

(三)档案工作

1.构建“大档案”工作体系。坚持党委和政府领导,档案部门归口负责,各方面共同参与的档案工作体制。建立以档案行政管理部门为主导,各行业主管部门密切配合,档案馆(室)集中统一管理的档案资源管理框架。各级党政机关、企事业单位、社会组织要做好本单位、本系统的文件收集、整理、归档工作,集中收集保管本单位各类档案并提供利用,按规定及时向区档案馆移交档案。加强对新经济组织、新兴行业、新兴产业档案工作指导,推动新领域、新机构、新社会组织建档。推动各类经济开发区、高新技术产业园区全面规范建档。按照有档案、有库房、有人员、有制度的“四有”标准指导各村(社区)全面建档。引导有条件的家庭建立家庭档案。

2.加强档案馆(室)规划建设。按国家二级综合档案馆、AAAA级数字档案馆标准新建区档案馆,使之成为面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。加强园区、镇街、部门综合档案室规范化建设,“十三五”期间,全区省五星级规范化档案室达到5家以上,各园区、镇街以及重点部门档案室全面达到省三星级标准。鼓励有条件的园区、镇街建立档案馆,“十三五”期间,建成1家园区或镇街档案馆。

3.加强档案资源建设。进一步丰富和优化馆藏档案,不断拓展档案资源征集接收范围。加强对重点工作、重大活动、重要会议、重大建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目档案的收集、整理、归档工作。积极开展珍贵档案征集工作,抓好机关文书档案、专业专门档案、实物档案和新型载体档案等各门类档案以及破产改制企业档案的接收、进馆工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成后,相关档案适时接收进区档案馆。待新档案馆建成后,区级机关各部门(单位)2016年前形成的档案全部移交进馆。完善捐赠档案接收管理办法,鼓励个人向区档案馆捐赠档案,对捐赠重要、珍贵档案的给予一定奖励。加强照片、录音、录像以及其他电子档案征集工作。重视做好民生档案工作,把民生档案纳入国家档案资源体系。指导做好城建档案、科技档案、宗教场所档案工作。逐步建立名人档案和名镇名村历史档案。确定具有高港特色的历史记忆项目,开展档案资源收集整理和开发工作,建立相关的记忆库。

4.加强档案信息开发利用。组建区档案学会。按照便民利民原则,统筹做好档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务,充分发挥档案文件资料和政府信息公开查阅平台作用。把涉及民生的各类档案信息及时整理、鉴定出来,为维护人民群众合法权益提供支持。区档案馆加强对档案信息的研究开发,提供优质档案信息产品,把“死档案”变成“活信息”,把“档案库”变成“思想库”,更好为各级党委和政府决策、管理提供参考。不断扩展档案馆社会公共服务功能,加强中小学生档案社会教育实践基地建设。依托馆藏档案资源,积极举办各类主题展览,拓展档案馆开放共享功能,彰显档案社会价值,扩大档案馆的吸引力、感染力、影响力。大力开展传统载体档案数字化工作,及时以数字化档案代替原件提供利用。在落实安全保密要求的基础上,建立开放档案信息资源社会化共享服务平台,拓宽通过网站和移动终端开展档案服务的渠道。

5.加强档案安全管理。建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。经常对档案馆(室)进行安全保密执法检查,发现隐患及时督促整改。完善档案馆(室)各项安全管理制度,经常开展档案安全保密自查,严防档案损毁和失泄密事件发生。完善档案安全应急预案,把档案馆(室)列入重点保护范围,确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置。严格按照有关规范和标准改造或新建扩建档案库房,提高档案库房安全防灾标准。对重要档案实行异地备份保管,对重要电子档案实行异地异质备份保管,确保党和国家重要档案绝对安全。对涉密档案、重要档案的存储介质进行检验和认证,确保长期可用。

(四)信息化工作

1.构建信息化共享服务平台。搭建信息化服务综合平台,加快信息技术与党史、地方志、档案工作的深度融合。办好区党史方志档案信息门户网站,建立信息资源开放共享服务平台。加强与省市区新媒体的合作共建,拓展移动终端信息服务渠道。

2.推进数字档案馆(室)建设。新建的区档案馆通过省数字档案馆等级评估,创成AAAA级数字档案馆。区电子政务档案管理中心完成更新升级,机关、企事业单位完善档案信息化基础设施和应用系统建设,50%的机关、国有企事业单位建成与数字档案馆同步配套的数字档案室。全区各级档案馆及机关档案室完成馆(室)藏档案的数字化。机关、企事业单位及时向区档案馆移交所有具有永久和长期保存价值的电子档案。

3.推进数字方志馆建设。加强区方志馆、区档案馆的融合建设,完善实体布局,建立以数据库系统为核心,以数字化志书、年鉴、地情资料为基础的数据库,稳步推进照片、录音、录像、旧志数字库等专题数字库建设。利用数字方志馆向社会公众开放地方志、年鉴、地情资料等。

(五)依法行政工作

1.依法治档。建立“权责统一、权威高效、保障有力”的档案行政执法机制。依据档案法律法规和《档案管理违法违纪行为处分规定》,大力开展档案行政执法检查或专项督查,及时查处查纠档案违法违纪行为。深化政务公开工作,落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”,进一步修改完善权力清单、责任清单。深入开展档案“七五”普法宣传教育,强化宏观指导引导,抓好本地区本部门档案普法五年规划制定实施。

2.依法治志。全面贯彻国务院《地方志工作条例》,认真落实“一纳入”(把地方志工作纳入国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务之中)、“八到位”(做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位),推动地方志事业向依法修志、依法识志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志、依法传志转型发展。强化地方志工作机构普法的主体责任,强化全社会依法治志的责任意识,强化地方志工作的督察考核,对违反《地方志工作条例》或违反相关法律法规的,依法予以纠正并追究责任。

四、保障措施

(一)加强组织领导

区委、区政府将党史、地方志、档案工作纳入对园区、镇街“四个文明”和部门绩效考核内容。每年召开全区党史地方志档案工作会议,提出工作要求,推广先进经验,分解落实工作任务。各园区、镇街要把党史、地方志、档案工作纳入本地区经济社会发展规划,将所需经费列入财政预算,切实支持党史、地方志、档案工作。各部门(单位)要把党史、地方志、档案工作纳入本部门(单位)年度工作计划,列为检查考核的内容,做到与其他工作同规划、同部署、同落实。各园区、镇街、部门要分解细化本规划确定的目标任务,抓好规划的贯彻落实。

(二)创新体制机制

贯彻落实全面深化改革的战略部署,推动党史、地方志、档案工作的供给侧结构性改革,使党史、地方志、档案工作“三合一”体制不断适应经济社会发展形势,使党史、地方志、档案文化产品及服务不断满足人民群众需求,构建党史、地方志、档案工作融合发展新格局。

(三)营造良好环境

切实做好新闻宣传和舆论引导,广泛宣传典型经验、先进人物和发展成效,为党史、地方志、档案事业发展提供强大舆论支持。运用著作、宣讲、展览、影视、信息等多种形式进行宣传,做到资政现代化、宣传大众化、教育经常化,以新鲜活泼的语言风格和通俗易懂的表达方式,发挥“存史、资政、育人”的作用,提升社会影响力。

(四)加强队伍建设

坚持全员学习、全员顶用、全员守纪,组织学习政治理论、学习政策法规、学习业务知识、学习工作规范,增强全局意识,提高统筹能力。全面加强机关党的建设,落实全面从严治党各项要求。积极争创优质服务品牌,树立史志档案部门良好形象。重视人才培养、选拔和使用,依托国家、省培训基地和知名高校,有计划有组织安排党史、地方志、档案干部职工参加专题培训,着力培养讲政治、懂业务、敢担当、善作为、守纪律的优秀史志档案工作队伍。通过引进和聘用专门人才、政府购买服务、借助社会力量、培育志愿者等多种形式壮大史志档案工作队伍。


抄送:区委各部委办,区人大办、政协办,区法院、检察院,区人武部,区各群众团体。

泰州市高港区人民政府办公室  2017年3月23日印发