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发布机构 泰州市高港区人民政府办公室 发文日期 2017-08-11
文号: 泰高政发〔2017〕60号 文件下载

泰州市高港区人民政府关于印发《高港区农贸市场提档升级工作实施方案》的通知

泰高政发〔2017〕60号


泰州市高港区人民政府

关于印发《高港区农贸市场提档升级工作实施

方案》的通知


各镇人民政府、街道办事处,区各有关部门(单位):

《高港区农贸市场提档升级工作实施方案》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


泰州市高港区人民政府

2017年8月11日


高港区农贸市场提档升级工作实施方案


为进一步加快我区农贸市场改造和管理升级进程,不断完善城市功能,提升城市文明形象,更好地服务广大市民生产生活,根据《市政府办公室关于印发泰州市市区农贸市场提档升级工作实施意见的通知》(泰政办发〔2017〕87号)文件要求,结合高港区实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

立足“小市场、大民生”,围绕打造“四个高港”和加快建设“强富美高”新高港的奋斗目标,以“建设人民满意的幸福城市”为宗旨,按照“政府扶持、属地负责、部门监管、分类施策、分步实施”的工作思路,推动我区农贸市场规划布局合理化、设施建设标准化、长效管理规范化、品牌经营连锁化,实现农贸市场硬件设施改造和软件管理同步提升,建设运营水平全面达到《泰州市农贸市场建设与管理规范》要求,构建优质的“菜篮子”服务体系,树立高港城市新形象。

二、工作目标

到2017年底,全区公营(集体所有制)、股份制农贸市场、疏导点按照《泰州市农贸市场建设与管理规范》规定的标准完成升级改造;到2018年6月,全区所有农贸市场及疏导点完成升级改造。在升级改造的同时,建立起长效管理机制。要确保改造完成时,全区三星级农贸市场占比30%以上,二星级农贸市场占比50%以上,所有农贸市场与疏导点均达星级标准。

三、建设标准及奖补办法

(一)农贸市场建设标准

全区现共有农贸市场13个(含在建的水岸景城农贸市场)。结合城市规划及各农贸市场实际发挥的功能,按照“三个一批”(改造升级一批、新建扩建一批、取缔关闭一批)的要求,明确建设规划如下:

1.永安邻里中心、水岸景城农贸市场、恒江集贸市场按照三星级标准改造;

2.新港农贸市场、振兴路农副产品交易市场、绿源农贸市场按照二星级标准改造;

3.胡庄农贸市场按照一星级标准改造;

4.口岸农贸市场按照一星级标准实地改造,或招引专业投资管理公司按照三星级标准投入改造并运营;

5.东升农副产品交易中心、白马农贸市场、汪群农贸市场均作为疏导点进行管理。疏导点除建筑面积、场内摊位数外,其它要求参照一星级标准予以改造。

6.关闭霍堡农贸市场,田河农贸市场待水岸景城农贸市场投入使用后予以关闭。

今后凡新建农贸市场或疏导点,需纳入城市规划严格管理,申领《规划建设许可证》前必须充分论证,确定建设标准并经批准后方可开工建设。

对照以上标准,各镇、街结合本地实际,具体提出本辖区农贸市场改造、建设和关闭的计划(一场一策),鼓励各农贸市场提高自身建设的星级标准。原则上,主城区不设疏导点和蔬菜批发市场。

在认真抓好现有农贸市场提档升级的基础上,由区商务局牵头负责规划、设计、建设好蔬菜批发市场,以完善我区的农贸市场功能。

(二)奖补办法

市财政对农贸市场升级改造资金补助30%,区财政根据市场所有权性质分类采取补助措施。

1.对公营(集体所有制)、股份制农贸市场以入股形式补助财政资金。除市奖补资金外,区财政再配套改造资金的40%予以补助,共同以城投公司名义入股,由农贸市场所在镇(街)或村(居)代表城投参与股权分红,分红所得作为集体经济收入纳入管理,主要用于弥补农贸市场属地管理后的经费开支。所持股份不承担市场经营性亏损责任。

2.对民办农贸市场安排专项奖励资金。民办农贸市场举办者应主动投入升级改造资金。对按序时完成改造目标、通过验收的民办农贸市场,区财政采取以奖代补的方式,参照公营农贸市场配套不超过40%的资金进行奖励,一、二、三星级最高分别不超过20、30、40万元。

3.疏导点参照一星级标准建设。奖补办法按其所属性质,参照上述1、2条办法予以奖励。

4.设立农贸市场长效管理奖励资金。按照每年每个农贸市场平均不超过20万元的标准,设立奖励资金,奖励资金视规模、管理情况考核发放,用于农贸市场加强食品安全检测、开展文明城市创建等,具体考核奖励办法另行制定。

以后新建农贸市场或疏导点达到星级标准的,奖补办法参照上述标准执行。

四、农贸市场管理升级要求

各农贸市场要做到硬件建设和管理提升同步推进,对照《深化全国文明城市创建工作测评内容》,抓好日常管理和氛围布置,同时要达到《泰州市农贸市场建设和管理规范》中相应星级市场的管理要求。各地可从以下几个方面加以探索:

1.突出农贸市场的公益性。农贸市场不仅仅是买卖、交易的场所,它还具有规范秩序、保障安全、平抑物价、扩大就业等功能,集公益性、民生性和社会性于一体,是一种由政府提供的公共服务产品。要摒弃长期以来农贸市场建设与管理纯市场化的做法,发挥政府“有形之手”的作用,通过政府主导和投资,补齐城市基础设施建设的短板,回归农贸市场公益性的本来面貌。

2.创新农贸市场的管理模式。积极借鉴外地先进做法,鼓励各农贸市场与专业机构洽谈、合作,招引专业团队带资金、带技术(先进管理办法)参与农贸市场的改造和管理,创造高港农贸市场的管理特色。一是回购农贸市场所有权,由政府主导农贸市场的经营方向。二是回租农贸市场的经营权,由政府承租农贸市场内所有摊位,再委托镇街或村居统一发包、出租,或委托专业管理机构进行管理。三是回收农贸市场的物业管理权,由镇街或村居代收物业管理费,并负责市场内环境卫生、经营秩序维护等工作,政府以奖代补。四是服务外包。对农贸市场内农产品检测等重要项目,外包专业机构完成。以上方法可以同步推进,也可以分别实施。

3.落实农贸市场属地管理责任。各镇政府、街道办事处是农贸市场建设与管理的第一责任人,对市场产权、经营权改革、升级改造任务等负责,对市场经营秩序、卫生状况、社会治安、食品安全等负责。各镇街要有专人分管农贸市场,加强日常的监督管理。各相关部门依据自身职能,加大执法力度,在镇街的统一指挥下,开展专项整治行动、文明城市创建活动,共同促进全区农贸市场健康发展。

五、实施步骤

(一)前期部署阶段(2017年8月31日前)

1.8月11日前,全面启动前期准备工作。明确部门、镇街职责,了解辖区内农贸市场现状,掌握其数量、分布、举办单位、面积、摊位数、经营户数、利润收入及立项、土地、规划、建设、环保、消防、名称登记等审批情况,以及有无门面房(是否对外销售)、有无擅自改变土地用途等情况,摸清底数。

2.8月15日前,各镇、街按照明确的各农贸市场(疏导点)建设标准,分别制定“一场一策”的实施方案,细化目标分解,明确时间进度,落实责任人员,确定工程预算,安排过渡方案等。对管理难度大、基础设施差、群众意见多,影响文明城市创建的市场要优先列入改造计划,尽快组织实施。

3.深化文明城市创建活动,各镇、街要结合创建要求,迅速开展农贸市场及周边环境整治行动,相关部门联合成立执法队伍,集中力量整治出摊经营、占道经营、乱堆乱放、乱扔乱抛、乱停乱放等“脏乱差”现象,使农贸市场内外面貌得到明显改善。对基础设施条件差、暂时无法改造的农贸市场(疏导点),要采取有效应急处置措施,满足市民生活需求。

(二)具体实施阶段(2017年9月1日至2018年8月31日)

各责任单位按照职责分工和“一场一策”实施方案,全面启动升级改造工程,统筹安排,倒排工期,确保如期完成提档升级目标任务,促进全区农贸市场(疏导点)面貌彻底改观。

1.完成统一设计和公开招投标。由区商务局牵头,聘请专业设计机构,依据“一场一策”对各农贸市场(疏导点)进行整体规划,统一设计。公营(集体所有制)和股份制农贸市场9月10日前全部完成招投标工作。私营农贸市场由所在镇(街)负责,督促尽快按照建设标准,落实施工单位。

2.科学安排过渡措施。统筹做好工程施工、市场经营和文明城市创建的各项工作。督促施工单位加快施工进度,采取合理施工方式最大限度的减小对农贸市场日常经营的影响;对改造和建设期间,无法继续经营的农贸市场,选择临时性替代场地,并安排专门人员维护市场经营秩序,确保内外环境整洁,符合文明城市创建要求。

3.完善管理机制。结合各市场实际,探索农贸市场管理方式,明确改造完成后市场的管理模式。强化农贸市场食品安全检测,从源头确保“菜篮子”的安全。当前要特别针对文明城市创建中暴露出管理力量欠缺、管理水平不高等问题,做到边建设、边整治、边规范,同步做好市场管理的提档升级工作。

(三)总结验收阶段(2018年9月30日前)

由相关专家和管理人员组成考核验收组,制定验收考核标准,对农贸市场升级改造项目逐一验收。全面总结农贸市场提档升级工作经验,对整体工作进行最终考核排名,表彰先进,鞭策后进,分档奖励。扎实推行农贸市场专业化管理,全面落实农贸市场长效管理机制,坚决克服“改造—反弹—再改造—再反弹”的怪圈。

六、责任分工

区政府成立农贸市场提档升级工作领导小组,下设办公室在区市场监督管理局。区相关部门单位要指定1名分管负责同志,具体落实领导小组交办的事项。建立部门挂钩联系制度,协调、督查、指导市场建设改造提升工作。

落实“属地建设管理”原则,各镇(街)是辖区农贸市场提档升级工作的第一责任人,对辖区内农贸市场提档升级工作负总责。区有关部门单位要切实履行工作职责,配合各镇、街推进工作,构建“区政府统一部署,各镇街具体实施,部门协调配合”的工作推进机制,共同推动农贸市场提档升级工作的顺利实施。

各地、各部门单位职责分工具体如下:

1.各镇、街:充分发挥地方政府主导和引领作用,坚持政府引导和市场运作相结合,逐步实现农贸市场由盈利性向公益性的转变;负责制定本辖区内农贸市场提档升级工作实施方案,做好组织协调、推进实施、市场过渡和拆除复建、安置等工作;负责本辖区内农贸市场的建设改造和长效管理工作,配备专职的市场管理工作人员,并落实专项工作经费。

2.区委宣传部:负责指导各类媒体开辟农贸市场提档升级工作专栏,宣传工作进展情况,营造良好氛围。

3.区发改委:负责做好农贸市场建设改造项目的立项指导工作。

4.区公安分局、交警二大队:负责做好农贸市场建设改造项目周边交通标志、停车位设置管理等工作,打击欺行霸市、妨碍公务等违法行为。

5.区财政局:负责做好农贸市场建设改造奖补资金的预算安排、拨付、监督使用和资金保障工作。

6.区国土分局:负责做好农贸市场建设改造项目的土地供应及相关报批工作,落实市场用地方面的相关优惠扶持政策。加大执法力度,对擅自改变土地用途、违法销售营业用房等行为进行查处。

7.区住建局:负责做好农贸市场建设改造项目相关手续的办理,监督农贸市场建设改造项目的施工质量,落实权责范围内市场建设改造项目相关规费的减免政策。

8.区城管办:依据职能和分工,负责和督促市场周边环境的整治,取缔非法占道经营,做好农贸市场建设改造期间临时性占道审批和市容环卫执法监管工作,依法对各类违法行为进行查处。

9.区规划分局:负责做好农贸市场建设项目的规划选址、规划建设方案审查工作,指导农贸市场建设改造项目建筑风格与周边环境相协调工作。

10.区交通分局:负责落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

11.区农委:负责农贸市场活禽交易区的动物防疫条件监管工作。

12.区商务局:牵头负责制定规划,牵头负责农贸市场改造设计和建设工作,协调区级职能部门配合市级相关部门对农贸市场建设改造工作进行考核验收。综合考虑全区农产品批发市场的建设。加强与市级部门沟通对接,在市场升级改造过程中就相关标准提出修改建议,全力帮助按商务部门规划设计方案升级改造的农贸市场通过验收。

13.区卫计委:负责农贸市场禽流感等相关疫病的防控工作,指导农贸市场建设改造项目活禽宰杀设施标准化相关工作。

14.区审计局:负责对农贸市场建设改造项目专项资金的支出管理活动进行审计、监督。

15.区安监局:负责农贸市场安全生产综合监管。

16.区市场监管局:落实农贸市场提档升级工作领导小组的工作部署,完成领导小组办公室的日常工作,牵头有关部门、单位对农贸市场提档升级工作进行督查督办和目标考核。查处无照经营、虚假广告、非法销售野生动植物等违法行为;监督实施泰州市地方标准《泰州市农贸市场建设与管理规范(DB3212/T2025-2017)》,监督管理市场计量工作;负责农贸市场建设改造项目食用农产品检测工作,依法对农贸市场相关食品安全工作进行监管。

17.区行政审批局:负责农贸市场主体资格登记,项目建设审批服务和招投标工作服务。

18.区国税分局、地税分局:负责落实免征蔬菜、部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税和免征农贸市场城镇土地使用税、房产税等政策。

19.区物价局:负责做好农贸市场摊位费备案管理,加强对提档升级农贸市场摊位租金的监管;规范和降低农贸市场收费,用水执行非居民用水价格等优惠政策。

20.区消防大队:负责做好农贸市场消防设施的监督检查和验收认定工作。

21.区督查考核办:负责将农贸市场升级改造工作纳入镇(街)、部门和相关个人的绩效考核,对未按要求完成工作任务、影响全区整体工作推进的进行问责。

七、保障措施

(一)提高思想认识。农贸市场提档升级工作是区委、区政府着力抓好的一项重点工作,也是重要的民生工程,反映了人民群众的愿望需求。各地各有关部门单位要充分认识农贸市场提档升级工作的重大意义,把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署和工作要求上来,牢固树立大局意识、责任意识、担当意识,认真履行职责,强化工作措施,精心组织实施。

(二)加强组织领导。区政府高度重视这项工作,已成立以区长任组长、一名常委任副组长的农贸市场提档升级工作领导小组,区市场监督管理局主要负责同志兼任办公室主任,加强对全区农贸市场提档升级工作的组织协调。各地各部门单位要提高认识,将农贸市场提档升级工作作为“一把手”工程,主要领导要亲自挂帅,成立相应组织机构,做到领导到位、目标明确、措施得力,确保各项工作落到实处。各镇、街相应组织机构成立情况要于8月11日前报区农贸市场提档升级工作领导小组办公室。

(三)强化督导考核。农贸市场提档升级工作作为重大惠民工程,纳入对各镇(街)的绩效考核,实行年度考核排名。要建立工作台账,层层落实责任,细化工作任务,明确工作标准、时间节点和责任人。领导小组办公室要建立检查、通报和督办制度,压实责任,强化监督,切实增强责任感和紧迫感,全力推动农贸市场建设和改造工作。区督查考核办要对各地各部门单位工作任务落实情况及各农贸市场改造升级推进情况进行专项督查,确保工作任务保质保量按时完成。要严格落实奖惩,对未按照要求完成工作任务的,坚决进行问责,严肃予以处理。

(四)落实专项资金。农贸市场升级改造资金以市场所有者为主筹措,各镇、街也要加大投入,鼓励国有、集体资本参与农贸市场建设,引导民办农贸市场举办者主动投入升级改造资金,鼓励社会资本通过出资入股、收购股权、股权置换等方式,参与农贸市场提档升级工作。区级奖补资金列入财政预算,项目经验收合格后予以发放。具体办法由区商务局会同区财政局、区市场监管局等部门另行研究制定。对未经批准,不按标准设计施工的农贸市场,除不安排财政资金补助外,还将予以相关责任人一定的处罚。

(五)明确支持政策。按照社会公益基础设施的标准,根据泰州市出台农贸市场提档升级工作的优惠政策,落实相关扶持措施。对农贸市场提档升级工作中涉及的有关问题,按照“一事一议”的方式,特事特办,开辟'绿色通道。市场改造涉及的招投标、土地、规划、消防等手续,简化审批程序,缩短办理时限。

(六)保障群众需求。农贸市场升级改造期间,在市场周边合适地点设立过渡摊点、临时市场,允许市场内经营户经营,切实解决市场升级改造与确保群众购买需求、保障市场经营户合法利益的矛盾。

(七)完善长效机制。农贸市场建设管理工作具有日常性和长期性。要进一步健全部门协同配合、各司其职的监管考核机制。要结合新建小区、旧城改造完善市场布局,探索建立农贸市场长效建设管理的新机制,做好投资、建设、验收,移交,运营、管理有机衔接工作,进一步健全农贸市场公益性保障措施。通过制定农贸市场管理办法、推进物业化管理、开展“文明经营户”评选等措施,逐步实现农贸市场由盈利性向公益性的转变,构建“属地负责、部门联动、企业主体、社会参与”的农贸市场长效管理机制。


泰州市高港区人民政府办公室   2017年8月11日印发