您所在的位置: 首页政府办公室文件
索引号: MC001-C0000/2017-00070 主题分类:
发布机构 政府办 发文日期 2017-08-25
文号: 泰高政办发〔2017〕107号 文件下载

区政府办公室关于印发《高港区突发公共卫生事件应急预案》的通知

发布时间: 2017-08-25 作者: 政府办 字体:[ ] 【打印本页】 【关闭窗口】

泰高政办发〔2017〕107号


区政府办公室关于印发

《高港区突发公共卫生事件应急预案》的通知


各园区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各委办局,区各直属单位:

《高港区突发公共卫生事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


泰州市高港区人民政府办公室

2017年8月25日


高港区突发公共卫生事件应急预案


1、总则

1.1目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的处置工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众健康与生命安全,维护社会稳定,促进经济发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《江苏省职业病防治条例》、《江苏省食品卫生条例》、《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省突发公共卫生事件应急预案》、《泰州市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我区范围内突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作,另行制定有关预案。

1.4工作原则

(1)预防为主、常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备等的应急储备工作;对各类可能发生的突发公共卫生事件进行监测、分析、预测、预警,做到早发现、早报告、早处理。

(2)统一指挥、分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理,区、镇(街道)、社区(村)组织、各有关部门、各专业机构在各自的职责范围内根据预案做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作;区政府成立的突发公共卫生事件应急处置指挥部负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥。

(3)依法规范、反应及时。完善突发公共卫生事件的应急处置体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反应,及时、有效地开展监测、报告和处理工作。

(4)依靠科学、加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学,要重视开展突发公共卫生事件防范和处理的科研和培训,为突发公共卫生事件应急处理提供先进、完备的科技保障。卫生、科技、教育等突发公共卫生事件预防和处置相关的各行业和机构要通力合作,资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理。

1.5突发公共卫生事件的分级及预案启动

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,按照《国家突发公共卫生事件应急预案》的分级,将突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、埃博拉出血热病例,并有扩散趋势。

(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

(7)国家卫生计生委认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

2.重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

(1)一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的市、区。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、埃博拉出血热疑似病例。

(3)腺鼠疫在包括我区在内的泰州市发生流行,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上地级市。

(4)霍乱在包括我区在内的泰州市发生流行,1周内发病30例以上,或波及2个以上地级市,有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病波及2个以上市、区,1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到市、区以外的地区。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现1O例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

(12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

(13)省级以上人民政府卫生计生部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

3.较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例。

(2)腺鼠疫发生流行,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上市、区。

(3)发生霍乱,1周内发病10-29例,或波及2个以上市、区,泰州市区首次发生。

(4)一周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)发生群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

(9)市级以上人民政府卫生计生部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

4.一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

(1)发生腺鼠疫,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

(2)发生霍乱,1周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)区级以上人民政府卫生计生部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

为及时、有效预警,应对突发公共卫生事件,根据《国家突发公共卫生事件应急预案》的要求,区人民政府将按照上级部门的统一部署,相应调整突发公共卫生事件的分级标准。

2、组织指挥体系及职责

2.1应急指挥机构

区政府负责领导、指挥全区突发公共卫生事件应急处理工作。区卫生计生委、区市场监督管理局和区安监局等部门依照职责和本预案的规定,在区政府的统一领导下,负责组织、协调本辖区内突发公共卫生事件应急处理工作,并根据突发公共卫生事件应急处理工作的需要,向区政府提出成立突发公共卫生事件应急指挥部的建议。突发公共卫生事件应急处理指挥部可根据突发事件种类需要由相关部门和人员组建综合协调组、物资保障组、宣传组、防治组和信息联络组,在指挥部下设的办公室领导下开展工作。各组职责为:

(1)综合协调组:协助总指挥负责突发公共卫生事件的现场处理;控制过程中重大事件的协调处理;协调解决控制工作中条块之间的困难和问题;协调做好社会稳定和安全保卫工作。

(2)物资保障组:及时合理调拨或供应突发公共卫生事件处理所需的物资、药品和防护物品等,做好有效储备,确保安全、及时、准确地完成保障任务,协调落实物资储备资金;对各镇(街道)及区有关部门的物资保障工作进行指导,督促检查各项物资保障工作的落实情况。

(3)宣传组:负责突发公共卫生事件防制相关的宣传工作,实施对内对外的宣传工作;负责防治工作的社会宣传和新闻报导;建立各镇(街道)和相关部门的信息联络网,保证宣传渠道的畅通。

(4)防治组:接受上级卫生计生部门的指导,负责突发公共卫生事件的预防、控制和治疗等工作;指导、帮助各镇(街道)突发公共卫生事件的预防和控制工作,及时报告疫情动态及有关情况;对全区的相关工作进行督查。

(5)信息联络组:负责办公室的日常事务、内外联络工作;对各镇(街道)和各部门贯彻实施区指挥部决策进行督查和指导;编印工作简报,交流工作情况;及时汇报防治工作的动态情况。

2.2政府及各部门职责

各镇(街道)各有关部门和单位要根据各自的职责、突发公共卫生事件的控制需要和本预案的规定各司其职、密切配合,落实各项预防和控制工作。

(1)政府职责:区政府按全区防治工作要求,领导管辖范围内的突发公共卫生事件预防和控制工作,提出防治工作意见,制定应急预案,协调各镇(街道)和各职能部门的防治工作,解决防治工作中的困难和问题,检查防治工作的落实情况。各镇(街道)、村委会和社区组织按照突发公共卫生事件预防控制要求,做好管辖区域的各项防治工作,配合做好宣传和可疑病人的检索,做好辖区内疫点、疫区的封锁管理和处置突发公共卫生事件时人员的疏散和临时安置,解决人员的生活必需品供应。

(2)部门职责:各成员单位的行政主要领导负总责,全面负责本部门的突发公共卫生事件的预防和控制工作,统一领导、各司其职、协调一致、全面落实各项工作任务和措施。

区委宣传部:根据区指挥部的要求,协调新闻媒体做好新闻报道和舆论引导工作,做好舆情监测和网络舆情调控。

区卫生计生委:负责突发公共卫生事件应急决策指挥系统建设;负责按照国家《医疗机构基本标准》,推进区120急救中心建设;形成各类突发公共卫生卫生突发事件应急预案及医疗救治和预防控制技术方案体系;开展卫生应急监测预警工作;健全卫生应急队伍,落实卫生应急物资储备,组织应急培训和演练;开展卫生应急健康教育和科普宣传,深入进行社会动员;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并对有关工作进行监督检查、督导;根据预防控制需要,向区指挥部提出隔离、封锁有关地区等重大措施的建议;组织全社会开展爱国卫生运动。

区发改委:将卫生应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划以及年度发展计划,加强突发公共卫生事件对全区国民经济和社会发展影响的监测分析和预警。 

区教育局:与卫生计生行政部门密切配合,组织实施学校和托幼机构的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在校内和托幼机构发生及流行,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。负责指导各学校配备ACD(自动心脏体外除颤仪)等卫生急救装备。

区公安分局:密切注视突发公共卫生事件发生时的社会动态,依法处置各类治安事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;协助封锁可疑区域,做好封锁区域的治安管理工作;协助卫生计生行政部门依法实施强制隔离措施。

区财政局:负责及时安排突发公共卫生事件应急处理所需经费,并对经费使用情况实施监督。

区民政局:组织做好群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作。组织和动员社会、村(居)委会力量,参与群防群治。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

区人社局:负责落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策,按照政策规定支付参保群众和应急处置人员的救治资金。

区农委:负责动物疫病(包括陆生或水生动物)的防治工作,开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作,做好与卫生计生部门对相关疾病的信息互通工作。

区市场监督管理局:组织开展对食品安全事故的查处,协调并配合有关部门开展应急救援工作;负责突发公共卫生事件应急处置所需药品、医疗器械质量的监督和管理。

区环保局:负责组织与医疗废物处置有关的环境保护监督执法,维护环境安全。

区文体局:加强影剧院、舞厅、网吧等文化娱乐场所的卫生管理,宣传有关卫生防病知识,落实公共场所和公用品预防消毒措施。负责组织旅游行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散。负责指导在体育公园、旅游景区等人员密集场所配备AED(自动心脏体外除颤仪)等卫生急救装备。

区安监局:负责组织做好安全生产事故(含职业中毒事故)的调查处理。必要时参与卫生计生部门组织的职业卫生学和流行病学调查。

区交通分局:根据疫情控制工作需要,负责对乘坐公路、水路交通工具的人员进行交通检疫、查验工作,防止传染病通过交通工具传播;确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送,做好疫区的公路、水路交通管理工作。

区红十字会:组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,向区内外发出呼吁,依法接受区内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。负责实施全民自救互救素养提升工程。

其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理工作的需要,组织好紧急物资的采购、监督管理、污染扩散的控制和突发公共卫生事件应急处理指挥部交办的相关工作。

2.3日常管理机构

区卫生计生委设立卫生应急办公室,负责处理各类突发事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是:依法组织协调有关突发事件应急处理工作;组织制订有关突发事件应急预案和技术方案;开展有关突发事件的监测和预警,组织技术培训、演练和指导;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

全区二级以上医疗机构和区疾病预防控制中心设立卫生应急办公室,其它医疗卫生机构明确相关内部科室负责统筹管理卫生应急工作。

2.4应急处理专业技术机构的职责

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构。各专业机构要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,各医疗卫生机构要服从区卫生计生委的统一指挥和安排,开展应急处理工作。

医疗机构:主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查。

区疾病预防控制中心:主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测(在我区实验室未建成前,送市实验室检测),加强疾病和健康监测。

区卫生监督所:主要协助区卫生计生委对事件发生地区的医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督的执法稽查。

各有关专业机构成立突发公共卫生事件应急处置专业队伍和日常预防、报告机构,做好各类突发公共卫生事件应急处置的各项准备工作,随时处置可能发生的突发事件。

3、突发公共卫生事件的监测、预警与报告

3.1监测

建立全区突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系,包括:法定传染病和突发事件监测报告网络,各医疗机构、哨点医院、疾病预防控制中心和卫生监督所按照有关规定开展突发公共卫生事件的日常监测监督工作。区卫生计生委加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

(1)医院传染病、食物中毒和职业中毒等可能导致突发事件的监测报告;

(2)传染病疫情监测报告;

(3)新发传染病和不明原因疾病监测报告;

(4)食源性疾病和水源性疾病监测和举报;

(5)医疗机构病菌抗药性监测报告;

(6)死亡监测和不明原因死亡监测和报告;

(7)职业卫生监测和报告。

3.2预警

区卫生计生委根据监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出响应级别的预警,依次用蓝色、黄色、橙色、红色分别示一般、较重、严重和特别严重四个预警级别。

3.3报告

发生或者可能发生传染病暴发、流行的;发生或者可能发生不明原因的群体性疾病的;发生传染病菌种、毒种丢失的;发生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒以及其他危害人群健康的突发事件都应及时按规定报告。任何单位和个人对突发事件应及时报告,不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

1.责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

①各级突发事件监测机构;

②各级各类医疗卫生机构;

③卫生计生部门;

④各镇人民政府和街道办事处;

⑤有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构。

(2)责任报告人

执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等。

(3)信息收集、交流和通报

各镇(街道)和有关部门对于可能发生突发公共卫生事件或存在突发公共卫生事件隐患的事件或相关因素应及时报告区卫生计生委卫生应急办公室,并提出预防和控制的意见和建议。

区卫生计生委应急办设立突发公共卫生事件报告和举报电话,及时收集突发公共卫生事件相关的信息,并及时向有关部门和各镇(街道)通报突发公共卫生事件的情况。

2.报告时限及程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内向区疾病预防控制中心和区卫生监督所报告;发生或发现突发事件的单位或个人可以向区疾病预防控制中心和区卫生监督所报告,也可向就近的医疗卫生机构报告,接到报告的单位应及时向区疾病预防控制中心和区卫生监督所报告。

区疾病预防控制中心和区卫生监督所对报告事件初步核实后,应当在2小时内向区卫生计生委报告,区卫生计生委在事发后2小时内向区政府报告,同时向上级卫生计生部门报告,并立即组织进行现场调查确认,及时采取措施,随时报告势态进展情况。

3.报告内容

突发公共卫生事件报告分为快报、进度报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

快报未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质和初步判定和拟采取的措施。

经调查确认后的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。

4.突发公共卫生事件的网络直报

各级各类医疗机构可直接通过互联网上的专用系统报告突发事件,提高信息报告的及时性。区疾病预防控制中心接收到报告信息后,应逐级及时审核,确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照有关规定报告区卫生计生委。

4、突发公共卫生事件应急响应和终止

4.1应急响应原则

发生突发公共卫生事件时,各部门按照分级响应的原则,作出相应级别的应急响应。同时遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别,以有效控制事件,减少危害的影响。对在学校、区域性重要活动期间发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高报告和响应级别,确保突发事件迅速、有效控制,维护社稳定。

突发公共卫生事件应急处理采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效控制事态发展。

4.2应急响应措施

1.区政府

(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

(2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集全区各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

(3)划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时,区政府报经上一级政府决定,宣布疫区范围;经省政府决定,可以对甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

(4)实施疫情控制措施。区政府报经上一级政府决定可以采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

(5)加强流动人口管理。对流动人口采取预防工作,落实预防措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫。对进出疫区和运行中的交通工具及乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验。

(7)组织新闻发布。突发公共卫生事件发生后,各有关部门应按照有关规定做好新闻发布工作,新闻发布应及时主动、准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

(8)开展群防群治。各镇(街道)及社区(村)应在卫生计生部门和其他部门、医疗机构指导下,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生建设和管理等工作。

(9)维护社会稳定。组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

2.卫生计生部门

(1)组织各医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所开展突发公共卫生事件的调查和处理。

(2)对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

(3)实施应急控制措施,根据需要开展应急疫苗接种和预防服药等工作。

(4)加强督导检查,对本区的应急处理工作进行督察和指导。

(5)发布信息和通报。依据法律、法规的规定,及时、准确、全面、公开、透明地向社会和有关部门发布有关突发公共卫生事件的信息。

(6)开展技术培训,按照国家卫计委制订的技术标准和规范组织开展相应的培训。

(7)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施和效果评价等。

3.医疗机构

(1)开展病人接诊、收治的转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似病人及时排除或确诊。

(2)协助疾病预防控制人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗废弃物和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

(4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起的身体伤害和病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

(5)对群体性不明原因和新发传染病做好病例分析的总结,积累诊断治疗经验。重大中毒事件,按现场救援、病人转送、后续治疗相结合的原则进行。

4.疾病预防控制中心

(1)突发公共卫生事件信息报告。区疾病预防控制中心要切实做好突发公共卫生事件的信息收集、报告和分析工作。

(2)开展流行病学调查。疾控机构人员到达现场后,应尽快制定流行病学调查计划和方案,并按照计划和方案开展对突发公共卫生事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并及时报告。

(3)实验室检测。在工作职责范围内,按有关技术规范采集足量、足够的标本,送实验室进行检测。

(4)开展技术培训,负责疾病预防控制专业人员的培训工作。

5.卫生监督所

(1)开展对医疗机构、疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督查、检查。

(2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展医疗行为督查。

(3)协助区卫生计生委依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急处理中的违法行为。

4.3突发公共卫生事件的分级响应

1.分级响应

(1)特别重大(Ⅰ级)和重大突发事件(Ⅱ级)的应急响应

①区政府成立区突发公共卫生事件应急处置指挥部,领导全区的防治工作。由区长任总指挥,分管副区长任常务副总指挥,区政府办公室主任、区卫生计生委主任等有关领导任副总指挥,有关部门领导为成员。指挥部负责特别重大和重大突发公共卫生事件应急处理的领导和指挥,协调有关部门共同做好突发事件的应急处理,分别开展突发公共卫生事件的医疗应急、信息发布、宣传教育、应急物质与设备的调集、后勤保障以及督查等工作。

指挥部下设办公室,由区卫计委主要负责人任主任,区政府办分管主任、区卫生计生委分管负责人任常务副主任,有关部门负责人任副主任,办公室下设综合协调组、物质保障组、防治组、宣传组和信息联络组。

②卫生计生部门应急响应:接到报告后,应立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估,必要时,向区政府提出成立应急指挥部的建议。同时,迅速组织应急卫生救治队伍和有关人员到达突发事件现场,进行现场采样与检测、流行病学调查与分析,组织开展医疗救治、病人隔离、人员疏散等疫情控制措施,同时分析突发事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,按照规定报告有关情况,及时向其他有关部门通报有关情况。

③成立相应的指挥部,领导应急处置工作。建立和完善由区、镇(街道)二级政府,区、镇(街道)、社区(村)三级组织组成的应急处置体系。

(2)较大突发事件(Ⅲ)的应急响应

①区政府成立应急处置指挥部,领导全区的应急处置工作,协调和解决处置工作中的有关问题。由分管副区长任总指挥,区政府办分管副主任和区卫生计生委主要负责人任副总指挥,有关部门的分管领导为成员。

指挥部下设办公室,由区卫生计生委主要负责人兼任办公室主任。负责做好疫情信息的收集,组织人员的疏散安置,依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作,保证突发事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物质的供应。

②卫生计生部门应急响应:立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施,并按规定报告。

(3)一般突发事件(Ⅳ级)的应急处置

①区政府成立突发公共卫生事件应急处置指挥部,由分管区长任总指挥,区卫生计生委主要负责人任副总指挥,有关部门为成员。指挥部下设办公室,组织开展突发公共卫生事件应急处置的各项工作。

②区卫生计生部门立即组织专家进行调查,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织医疗机构、疾病预防控制中心和监督所开展突发事件的现场处置工作,并按规定报告。

③各镇(街道)成立应急处置现场指挥部,协助做好突发事件的应急处置工作。

2.突发公共卫生事件应急响应的终止

突发事件应急响应的终止需符合以下条件:突发事件隐患或相关危害因素消除后,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大和重大突发公共卫生事件由省级以上卫生计生部门组织有关专家进行分析论证,报省级以上人民政府批准后实施。

较大的突发公共卫生事件由泰州市卫生计生部门组织专家进行分析论证,报泰州市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

一般突发事件由区卫生计生部门组织相关专家进行分析论证,报区政府或区突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

5、善后处理

5.1后期评估

突发公共卫生事件结束后,区卫生计生部门在区政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报区政府和上级卫生计生部门。

5.2奖励

区人社部门和区卫生计生部门应对参加突发事件应急处置作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰;对在突发事件应急处置工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

5.3责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

5.4抚恤和补助

有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

5.5征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,各有关部门对应急处置期紧急调集或征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

6、突发公共卫生事件应急处置的保障

突发公共卫生事件应急处置坚持预防为主、平战结合,加强突发事件应急处置的组织建设,组织开展突发事件的监测和预警工作,加大对突发事件应急处理队伍建设和技术研究,建立统一的突发事件预防控制体系,各有关单位应当按照职责、分工进行应急准备,强化日常工作,为处置突发事件提供可靠的保障,保证突发事件应急处置工作的顺利开展。

6.1技术保障

1.信息系统。建立突发事件决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作。在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生计生部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构的信息共享。

2.疾病预防控制体系。加强疾病预防控制中心建设,积极承担疾病预防控制、突发事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。

3.应急医疗救治体系。按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全区范围内建成符合我区实际、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

4.卫生监督体系。明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

5.应急卫生救治队伍。按照“平战结合、因地制宜、分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。

区卫生计生委建立应急卫生救治队伍资料库,对应急卫生救治队伍实行计算机管理;根据突发事件应急处理情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

6.演练。按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

6.2物资、经费保障

1.物资储备。由区卫生计生委负责多渠道落实卫生应急物资储备。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源及卫生防护的用品和应急设施。

2.经费保障。处置突发公共卫生事件所需财政负担的经费,按照事权与财权相统一原则,按规定程序,分级负担。

6.3通讯和交通保障

各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具。

6.4法律保障

各有关部门严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成损失的,要追究有关当事人的责任。

6.5宣传教育

利用电视、互联网、知识讲堂、应急体验设施、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

7、各类具体工作预案的制订

本预案应定期进行评审,根据突发事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

区政府有关部门根据需要和本预案的规定,制订本部门职责范围内的具体工作预案,报区政府备案。

各镇(街道)根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定,参照本预案并结合本地区实际情况,组织制订本地区突发公共卫生事件应急预案。

8、附则

8.1制定与解释部门

本预案由区卫生计生委组织制定,根据形势变化和实施中发现的问题及时进行修订完善,报区政府批准后实施。

本预案由区卫生计生委负责解释。

8.2预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件:高港区突发公共卫生事件应急处置工作流程图.doc

泰州市高港区人民政府办公室 2017年8月25日印发