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索引号: MC001-C0000/2018-00080 主题分类:
发布机构 政府办 发文日期 2018-10-10
文号: 泰高政办发〔2018〕98号 文件下载

区政府办公室关于印发《高港区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区各有关部门(单位):

经区政府同意,现将《高港区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


泰州市高港区人民政府办公室

2018年10月10日


高港区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的实施方案


为切实加强耕地保护,防止以发展设施农业为名占用耕地甚至永久基本农田违法违规建设非农设施,坚决遏制农地非农化现象,按照国家、省、市开展“大棚房”问题专项清理整治行动的部署要求,决定从当前至今年年底在全区范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称专项行动)。根据《泰州市农业委员会、泰州市国土资源局关于印发<泰州市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的实施方案>的通知》,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,提高政治站位,迅速把思想和行动统一到各级党委、政府的决策部署上来。坚持上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效的原则,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进全区农业高质量发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、清理整治范围

按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

三、主要工作任务

(一)全面排查“大棚房”等问题。在全区范围内开展拉网式、台账式等形式的排查清理,突出城市周边、各类农业园区等重点区域,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,由乡镇人民政府(街道办事处)主要负责同志签字背书,区农委和国土分局主要负责同志审核把关,为清理整治提供依据。

(二)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用、建房、建设其他设施等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要做过细工作,切实加以整改。

 (三)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,区国土、农委等相关部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,由相关项目主管部门、财政等部门坚决追回。

 (四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,要严肃追责问责。对涉嫌有恶意串通、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

(五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。区农委、国土等相关部门,做好技术支撑和检查验收等相关工作。要加强对复垦大棚的生产指导,引导农民发展适销对路的品种,提高农业经营效益和农民收入。  

(六)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对各类资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。

四、责任分工

专项行动在区政府统一领导下,严格落实属地管理责任,实行区级抓总、部门协同、镇街落实的推进机制,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

(一)区级抓总。区政府成立由区长任组长,区农委、国

土分局等部门负责人为成员的专项行动领导小组,统筹协调推进专项行动,督促检查工作进度,调度通报进展情况。领导小组下设办公室,办公室设在区农委,承担日常工作。

(二)部门协同。区农委和国土分局加强专项行动指导和督促,其他相关部门各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动。农业部门要发挥扎根基层、掌握情况、熟悉产业的优势,重点做好计划制定、设施类型判别、财政项目补助梳理等工作;国土部门根据掌握的设施农用地备案信息、土地执法检查记录等台账资料,协同确定排查重点区域、重点对象,负责土地用途和性质确认、违法违规问题甄别等工作。建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

(三)镇街落实。各镇街根据实施方案,在辖区范围内开展拉网式、台账式的排查清理,做到逢棚必查、不重不漏,确保摸清家底,掌握实情。对排查出的问题逐一制定整改措施,明确整改时限,确保整改到位。

五、工作步骤

 (一)排查清理阶段。9月下旬-10月中旬。各镇街组织开展全面排查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账。各镇街根据排查情况,填好调查表格,形成排查清理报告,经主要负责人签字盖章后,10月11日前报区专项行动领导小组办公室。

(二)整治整改阶段。10月中旬-12月中旬。各镇街组织开展问题查处、整治整改和问责追责,有问题的集中上报通报、公开处理。区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组适时组织开展联合督导检查,对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各镇街要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,切实履职尽责。主要负责同志亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。各镇街和相关单位要明确1名分管负责人和1名联络员,填报“大棚房”问题专项整治行动联络表(附件3),于10月11日前报区专项行动领导小组办公室。

(二)严肃督导问责。对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导。抓典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。将此专项行动纳入区政府耕地保护目标责任制考核内容。健全问责机制,对违法违规问题,发现一起、查处一起,进行警示教育。

(三)注意方式方法。严格依照法律法规和相关政策,严格遵守工作程序和工作纪律,扎实细致做好专项行动每一个环节、每一个步骤。改进工作作风,深入细致地做好政策法律解释工作,把握好坚持依法依规办事和防止矛盾激化、维护农村社会稳定大局之间的关系,有效疏导,缓解社会矛盾。加强宣传引导,及时回应社会关切。

(四)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各镇街每周一上午下班前,向区专项行动领导小组办公室报送清理整治工作进展情况,重大情况随时上报。

(五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,各镇街要设立群众举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。对于舆论曝光、群众反映的大棚房问题,要及时予以查证处置。

区“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组举报电话:0523-86966034。


附件:

1.“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表(样表).docx

2.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表(样表).docx

3.“大棚房”问题专项整治行动联络表.docx