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索引号: MC001-C0000/2018-00036 主题分类:
发布机构 政府办 发文日期 2018-05-31
文号: 泰高政办发〔2018〕49号 文件下载

区政府办公室关于印发高港区2018年秸秆机械化还田实施办法的通知

各镇人民政府、街道办事处,区各有关部门:

《高港区2018年秸秆机械化还田实施办法》已经区政府同意,现予印发,请认真遵照执行。


泰州市高港区人民政府办公室

2018年5月31日



高港区2018年秸秆机械化还田实施办法


为贯彻落实省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》(苏政发〔2014〕126号)精神,根据省财政厅、省农委、省农机局《江苏省农作物秸秆综合利用专项资金管理办法》(苏财规〔2015〕29号)和省农机局、省财政厅《关于印发2014年全省秸秆机械化还田实施办法的通知》(苏农机科〔2014〕1号)、省农机局《关于印发2018年全省秸秆机械化还田实施办法的通知》(苏农机科〔2018〕8号)要求,充分发挥秸秆机械化补助政策效应,扎实推进我区秸秆机械化还田工作,结合我区实际,制定本实施办法。

一、实施范围

覆盖全区所有实施稻麦秸秆机械化还田作业的镇街。

二、补助对象

按照“谁还田、补给谁”的原则,秸秆机械化还田作业补助直接补助到按我区制定的作业标准(泰高农〔2015〕92号)实施稻麦秸秆机械化还田作业的实际种植户(种植大户和农户散户)。

三、补助标准

按20元/亩作业补助标准进行补助,做到应补尽补,如省级专项资金不足,由区财政补足,鼓励各镇街根据地方财力加大补助。

四、资金管理

(一)经费保障。各级财政必须保障必要的组织经费,用于技术培训、政策宣传、作业组织、示范推广、汇总公示、档案管理以及绩效评价等方面支出,确保推进工作顺利开展。

(二)规范管理。根据省财政厅、省农委、省农机局《关于印发江苏省农作物秸秆综合利用专项资金管理办法的通知》(苏财规[2015]29号)的要求执行。

(三)严肃纪律。严禁没有实施还田的单位或个人列为申报主体和补助对象;严禁将资金拨付到农机部门、乡镇政府以及其他非补助对象;严禁截留、挪用、转移专项资金;严禁虚报面积、套取补助;严禁现金兑付;严禁镇村以任何理由从补助对象收回补助资金,进行所谓的“二次分配”,确保补助资金专款专用。

五、操作程序

(一)政策宣传告知

各镇街5月底前将《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》(附件1)发放到各村(居),由各村(居)再发放至实际种植户,告知其作业补助政策、作业标准和操作程序,确保政策知晓率。

(二)村级确认统计

采取实际种植户申报、村(居)核实汇总的办法,分夏、秋两季进行,还田作业结束后,由各村(居)民小组对本区域内的实际种植户、还田面积、还田质量进行核实统计,填报《秸秆机械化还田作业补助实际种植户申报表》(附件3),农户申报时原则上要与一折通上姓名一致,种植大户必须附承包合同复印件,其上报的银行账号必须是本区农村商业银行开设的账户,以便录入系统。各村(居)对上报的申报表进行审核汇总后,填报《秸秆机械化还田作业补助村级汇总表》(附件4),对其真实性提出意见并签字盖章后,分别于7月15日、11月20日前报镇街农业服务中心。

(三)镇街汇总公示

各镇街农业服务中心将村(居)上报的《秸秆机械化还田作业补助村级汇总表》进行审核汇总,并由镇街以村(居)为单位,在村务公示栏内公示,公示时间7天,接受群众和社会监督。公示有异议的,核实后再次组织公示(附件5)。公示无异议后,填写《秸秆机械化还田作业补助镇级汇总表》(附件6),经农业服务中心负责人、财政所负责人和镇街分管负责人签字盖章,分别于7月30日、12月5日前报送区农委和第三方核查单位。

(四)区级核查公示

1.区农委根据镇街上报的还田面积和补助资金进行汇总。

2.区农委、财政等相关部门组织委托第三方进行核查,采取现场核查与事后抽查相结合,核查面积比例不低于30%。核查结束后,分别于8月15日和12月20日前提交夏秋两季秸秆机械化还田核查报告。

3.区农委牵头,会同财政局对第三方核查结果按不低于10%的比例进行抽查,并在高港区政府门户网站将补助对象、还田面积、补助金额等内容进行网上公示。

(五)资金支付

经核查、公示无误后,由区财政局在9月15日和次年1月31日前分夏秋两季将补助资金发放给补助对象(一折通号或银行卡号),打卡时注明“年季秸秆还田作业补助”字样。

(六)监督检查

区政府牵头组织财政、农委、审计、纪检监察等部门和各镇街进行政策落实、操作程序、资金发放等情况检查,也可委托第三方开展检查。重点检查资金兑付到位率、准确率和资金结余情况,每年检查不少于一次。并按要求开展项目管理绩效考核,考核结果向全区通报。

六、工作职责

(一)镇街职责

各镇人民政府、街道办事处是秸秆机械化还田实施主体和责任主体,全面负责本辖区秸秆机械化还田工作。组织镇街农业服务中心、财政所和村(居)共同做好秸秆机械化还田具体实施工作,主要职责分别为:

1.镇街农业农村服务中心

⑴制定镇街年度实施方案。

⑵开展宣传发动,发放作业技术规范和《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》。

⑶协调作业机具,组织补助对象对相关政策和技术进行培训,开展技术指导和服务。

⑷分类汇总整理相关材料,对所有留存及上报的资料真实性负责。

⑸按镇人民政府、街道办事处要求组织村级公示。

⑹公布咨询投诉电话,做好相关咨询投诉处理工作。

⑺做好秸秆还田项目资料档案收集整理工作。

2.镇街财政所

⑴参与制定镇街年度实施方案。

⑵做好秸秆还田补助专项资金的监管工作。

3.村(居)民委员会

⑴村(居)民委员会是申请省级秸秆还田补助资金的申报责任主体。

⑵开展宣传发动,发放作业技术规范和《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》。

⑶认真核查汇总秸秆还田补助申报材料,对所有留存及上报的资料真实性负责。

⑷协助农业服务中心做好村级公示。

(二)部门职责

1.区农委

⑴制定年度秸秆机械化还田实施方案。

⑵指导镇人民政府、街道办事处做好秸秆机械化还田具体实施工作。

⑶编写补助政策、作业技术规范等材料,组织镇街进行业务培训和农机手技术培训指导。

⑷汇总镇街上报的还田信息资料,组织委托第三方进行核查,并按不低于10%的比例对第三方核查结果组织抽查。

⑸设立作业补助咨询投诉热线电话,协调做好投诉处理。

(6)会同区财政局对作业面积和补助资金做好网上公示。

2.区财政局

⑴会同区农委制定作业补助资金使用具体方案,做好补助政策宣传。

⑵负责补助资金监管。

⑶会同区农委组织委托第三方进行核查,并按不低于10%比例对第三方核查结果进行抽查。

⑷按规定时间要求拨付作业补助资金。

⑸安排必要工作经费,包括本区为开展秸秆还田工作必需的政策宣传、技术服务、示范推广、汇总公示、第三方核查、档案管理等费用。

3.区其他相关部门

区水利局:负责秸秆还田作业前后田间必需用水保障。

区环保局:负责秸秆还田后的环保评估,并提出相应对策建议。

(三)补助对象职责

1.严格按我区作业技术路线和作业标准进行还田作业。

2.按申报程序如实申请补助资金。如有弄虚作假行为的,将在2年内取消作业补助资格。

3.主动接受相关单位的核查。

七、实施要求

(一)加强组织领导,强化政策宣传。秸秆机械化还田是涉及多部门的系统工程,各镇街要成立由镇街领导牵头的秸秆机械化还田工作领导小组,建立工作协调机制,强化目标管理。根据机具保有量、农机与农艺管理措施等实际情况,科学确定还田面积和实施方案,抓好工作落实。在实施过程中要建立“谁办理、谁负责,谁核实、谁签字”的责任追究制度,切实将政策告知、组织实施、登记造册、公示确认、第三方核查、资金监管等相关工作落到实处。要通过报纸、广播、电视、网络和发放宣传资料等手段,切实加大补助政策宣传力度,要围绕还田补助对象、补助标准、补助申报程序、作业技术路线、作业标准以及农机农艺要求等,进行全方位多层次宣传,提高政策知晓率。

(二)严格作业标准,强化技术指导。要严格按照区制定的技术路线和作业标准进行秸秆机械化还田作业。要规范联合收割机下田必须配备和启用秸秆粉碎匀抛装置的作业要求,把好秸秆机械化还田的第一道关口。通过举办电视讲座、培训班、技术咨询、发放“明白纸”等多种形式,层层开展技术培训和指导,督促补助对象严格按作业标准实施作业。要加大农机与农艺结合力度,加强田间管理,抓好技术指导服务,确保秸秆机械化还田各作业环节技术执行到位。

(三)坚持推进重点,强化监督考核。坚持以“麦秸秆还田为主,适度推广稻秸秆还田”原则推进秸秆机械化还田工作;要围绕省人大常委会《决定》规定的城市周围、高速公路、国道、省道两侧等重点区域,加快推进适宜地区实施秸秆机械化还田;加大整村整镇推进力度,扩大规模连片作业区域,同时扩大秸秆机械化还田与水稻机插秧、小麦机播集成技术的推广应用面积。

附件:

附件1:2018年秸秆机械化还田作业补助政策告知书.docx

附件2:秸秆机械化还田作业省级补助资金操作流程.docx

附件3:2018年夏(秋)季秸秆机械化还田作业实际种植户申报表.docx

附件4:2018年夏(秋)季秸秆机械化还田作业补助村级汇总表.docx

附件5:2018年夏(秋)季秸秆机械化还田作业补助申报情况公.docx

附件6:2018年夏(秋)季秸秆机械化还田作业补助镇级汇总表.docx