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索引号: MC001-C0000/2018-00088 主题分类:
发布机构 政府办 发文日期 2018-12-04
文号: 泰高政办发〔2018〕109号 文件下载

区政府办公室关于印发《泰州市高港区实施药肥零差率集中配供体系建设的意见(试行)》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区相关部门:

《泰州市高港区实施药肥零差率集中配供体系建设的意见(试行)》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


泰州市高港区人民政府办公室

2018年12月4日


泰州市高港区实施药肥零差率集中配供体系建设的意见(试行)


为贯彻落实党的十九大和2018年中央1号文件精神,深入实施乡村振兴战略,建设美丽乡村、生态乡村,大力推行农业绿色生产方式。根据省农委、省供销总社联合下发的《关于积极推广农药零差率统一配供模式的意见》(苏农〔2017〕1号)、省供销总社《关于建设新供销服务“三农”综合平台促进乡村振兴实施方案》(苏供发〔2018〕23号)、市委、市政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》(泰发〔2018〕7号)、市供销总社《关于实施农药化肥降本减量增效行动,开展药肥统一配供的指导意见》(泰供发〔2018〕32号)和《泰州市高港区整治农村人居环境推进美丽乡村建设三年行动计划(2018-2020)》(泰高委办发〔2018〕90号)文件要求,结合高港实际,现就我区实施药肥零差率集中配供体系建设提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略目标,加快建立新型农业服务体系,保障粮食等主要农作物质量安全,降低农民生产成本,引导农民科学合理使用药肥,药肥经营秩序得到规范,药肥使用安全得到有效保障,推进全区农村生态环境、粮食安全转型升级,促进特色田园乡村、美丽乡村建设。

二、目标任务

以点带面逐步推进,通过三年的努力,基本建立统一配供、统一回收、统一平台、统一标识、统一价格、统一补贴的全区药肥集中配供体系。2018年在胡庄镇试点,推广农药零差率配供,2019年逐步推开,2020年全面实施到位。

1.实行“一条线经营”。由区供销总社牵头负责全区药肥零差率统一配供及药肥废弃包装物的回收工作。具体操作规程为:区农委于每年夏、秋播种前提出当季药肥采购品种和数量,区供销总社负责按政府的有关规定进行公开招标,确定供货单位及品种;对病虫害发生变化,需要调整新增药肥品种的,由区农委及时通报区供销总社,实行临时议标采购。药肥废弃包装物回收由区供销总社牵头负责,农膜回收由区农委牵头负责,区有关部门配合,采用“服务主体按价回收、专业机构规范处置、收集处置财政补贴”的方式进行操作。

2.实现“六个统一”。一是统一配供。统一按政府采购招标或议标价格,实行零差价销售。二是统一回收。药肥废弃包装物由经营网点负责回收和集中打包,废弃农药瓶回收价每只0.3元、每袋0.1元,非零差率配供的统一按照0.05元/瓶回收标准现金结算给农户,并详细记录,做好回收台账资料的保存,由高港环保局指定的有危废处置资质的单位进行无公害处置。三是统一平台。建设统一的药肥配供管理网络平台(依托药肥使用者基础信息数据库)进行采购、仓储、配供、销售、补给管理。四是统一标识。在经营网点(药肥废弃包装物回收网点)使用全区统一标识,便于识别、结算和检查监督。五是统一价格。药肥统一按招(议)标价实行销售。六是统一补贴。对实行药肥零差率销售药肥经营网点进行适当补贴,由区财政实行以奖代补。

3.落实“四项制度”。一是落实药肥进货公开招标及议标制度。所有配供药肥必须统一采购,确保公开透明、价格合理。二是落实药肥配供信息化管理制度。建设涵盖药肥使用者身份信息、购药肥上限等基础数据的网络管理平台,实行进、销、存和补贴结算全程信息化管理。三是落实承诺制度。各经营网点要签订销售使用统一配供药肥承诺书,防止发生变价、套购、串货等行为,按要求做好保证金收缴和专项管理工作。四是落实药肥质量追溯制度。各经营网点要建立索证索票制度,提供有效的产品合格证和进货发票,同时提供药肥购买清单给药肥购买者,为药肥监管和质量追溯提供可靠依据。

三、工作措施

1.经营要求。经营网点必须按政府采购招标或议标价实行零差率销售,不得擅自变价;必须在规定的区域进行配送,不得跨区域销售;不得经营假冒伪劣药肥。按财务管理和信息化管理要求做好药肥进货、销售、调剂和药肥废弃包装物回收数据录入及账户处理,不得弄虚作假;做好零差率药肥和废弃包装物回收的明码标价、价格公示工作。

2.管理要求。各经营网点必须证照齐备、手续齐全,经营品种与执照的经营范围一致;服务公约、规章制度、商品质量承诺书按要求张贴上墙;建立药肥进销台账和药肥废弃包装物回收台账制度,台账资料应当至少保存2年以上;落实药肥质量追溯制度,必须为农户提供有效的购买清单或凭证;设备齐全,经营场所内外环境整洁,商品堆放整齐;药肥废弃包装物按要求进行分类、归集和打包。

3.服务要求。各经营网点能为农民提供农业技术咨询、指导服务;从业人员积极参与培训,业务水平适应当前形势要求;有必要的运输工具和能力,能为农户提供送货到户、到田头服务;做好与农民的沟通联系工作,及时反馈农民需求和建议,积极处理消费者投诉。

四、组织保障

1.加强组织领导。成立高港区药肥配供工作协调小组,由区政府分管负责人任组长,区监委、政府办、财政局、农委、物价局、审计局、高港环保局、市场监管局、供销总社以及各镇街分管负责人为成员的工作协调小组,协调小组根据需要定期或不定期召开联席会议,研究解决工作推进过程中遇到的新问题、新情况,确保工作顺利推进。

2.规范经营管理。区监委、财政局、审计局、物价局要加强对药肥采购的全过程监督,严肃查处徇私舞弊行为。区供销总社要着力健全配供网络体系,整合网点资源,加强内部管理,强化人员培训,提高药肥经营管理水平,确保配供工作规范有序。供销总社、农委和财政局督促经营网点做好药肥配供信息管理工作。各镇街要加大宣传力度,引导农民规范使用零差率药肥和积极回收药肥废弃包装物,增强农产品质量安全意识,促进农业标准化建设。

3.强化巡查监管。区农委、市场监管局、物价局、供销总社等部门要加大市场巡查力度,坚决取缔无证无照药肥经营户,依法打击经营假冒伪劣药肥、延伸和超范围经营行为。经营网点要做好明码标价、价格公示工作,对经营网点擅自外销配供药肥或加价、降价销售的,取消其药肥配供资格。加强对回收环节的日常监管,对存在弄虚作假行为的,立即追缴相关补贴资金,取消其回收资格;情节严重涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

4.严格责任追究。药肥零差率统一配供是一项责任大、环节多、涉及面广的工作,区各有关部门要按照职责分工,履职尽责,强化协作,共同推进。对在推进过程中发生的违规违法行为,一经发现,依法依规予以查处。