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索引号: MC001-F0100/2016-00001 主题分类:
发布机构 发改委 发文日期 2016-04-11
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关于高港区2015年国民经济、社会发展 计划执行情况和2016年计划草案的报告

各位代表:

我受区人民政府委托,向大会报告全区2015年国民经济、社会发展计划执行情况和2016年计划草案,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年计划执行情况

2015年,面对极其复杂的国内外宏观环境,全区上下在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,深入开展“三大”主题工作,全区经济社会发展“稳中有进、进中致好”。区四届人大四次会议确定的11个主要指标,9个完成预期目标任务,社会消费品零售总额、城乡居民收入与预期目标略有差距。预计(下同)实现地区生产总值366亿元,增长11.1%;一般公共预算收入35.09亿元,增长22.36%;固定资产投资307亿元,增长24.1%;社会消费品零售总额43.9亿元,增长8.1%;实际利用外资2.15亿美元;高新技术产业产值占规模以上工业比重50.9%;城镇居民人均可支配收入34307元,农村居民人均可支配收入17118元,分别增长8.9%、9.5%;城镇新增就业人数12715人,城镇新增创业7151人,城镇登记失业率1.79%;单位地区生产总值能耗下降、环境质量综合指数完成市定目标。

1.经济保持平稳较快增长。

农业发展稳步推进。实现粮食生产“十二连丰”;农业累计利用“三资”24.79亿元;14家市级以上农业龙头企业累计完成销售收入62亿元,增长13.3%;新增高效设施农业面积0.9万亩,高效设施农业面积比重达到17.7%;新增高标准农田1.5万亩,规模经营面积8682亩;农机化水平达到85%;秸秆综合利用率97.2%。

工业经济稳中有升。实现规模以上工业产值1680亿元、销售1670亿元、利税232亿元、利润145亿元,分别增长16.5%、16.1%、18.4%、18.3%,一般纳税人开票销售630亿元,增长8.7%。完成工业投资180亿元;增长42.7%;益海粮油被认定为2015年江苏省两化融合示范企业;苏中天线荣获江苏省创新示范企业。海天科技、榕兴医疗、友润电子获批在新三板挂牌上市,企业上市实现零的突破。

服务业发展态势良好。服务业增加值占GDP比重达到37%;完成服务业固定资产投资127亿元,服务业产业投资80亿元,增长16.4%。集装箱吞吐量突破21万TEU;高港综合物流园纳入首批“省级示范物流园区储备库”,高港临港快递物流园获批市级现代服务业集聚区,上膳源冷链物流宅配服务标准项目创成市级服务业标准化试点项目;国通、圆通速递泰州中转中心项目投入运营;省级测绘计量中心启动建设。

2.项目建设取得明显成效。

创新开展“八位一体”综合评估、设立“土地报批过桥专项资金”、实时监控项目进展等特色工作,项目招引更加符合产业集聚要求和转型升级方向,项目建设步伐明显加快,项目大突破工作取得卓越成效。全区正式签约亿元以上项目89个;新开工亿元以上项目60个,其中10亿元以上项目5个,30亿元以上项目2个。清华同方泰州工业园、将军机械、大自然复合地板等一批超亿美元或10亿元以上重大项目成功落户。国电泰州电厂二期、扬子江龙凤堂一期、王老吉凉茶江苏生产基地、欧瑞格传动部件等建成投产。

3.城乡建设步伐加快。

扎实推进“城建新提升两年行动计划”,60个城建重点项目均达到或超序时进度,完成投入72亿元,28个市重点城建项目完成投入35亿元。新港大道、海军东路一期、泗白路南延、古田路改造、王营河路北延竣工通车,231先导段全线贯通,创业大道东段改造等正加快建设,柴墟路改扩建全面启动。凤栖湖水生态治理工程全面实施。基督教堂交付使用,泰州汽车南站主体完工,明发五星级酒店、泰州国际财富中心正加快实施。建成12个小游园;生态公园停车场、水景街区停车场建成投运;完成口岸丰乐北村、刁铺民主街等16个后街背巷和9个老小区整治;创成省三星级康居乡村和省美丽乡村各2个。铺设燃气管道26公里,燃气管网达镇率达100%,城区主管网覆盖率达100%。新建农村公路39.6公里、桥梁41座;疏浚整治河道5条9.88公里,岸坡防护14.92公里。

4.创新能力显著提升。

实现全社会研发投入占GDP比重达3.76%。新增国家部委认定高新技术企业15家。促成产学研合作协议60项,新建产学研联合体16家。设立500万元科技型中小企业贷款风险补偿专项资金,进一步扩大科技金融规模;首批发放科技创新券3090万元,首批兑现276.4万元。万人发明专利拥有量突破11件,成功获批国家知识产权强县工程试点区、江苏省可持续发展实验区。

5.生态建设成效显著。

国家级生态区创建工作通过考核验收。新增绿化95.7万平方米,林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达29.06%、45%。永安洲污水处理厂二期完成投资1.35亿元,铺设污水管网约11公里,建成泵站4座及相关厂区主体工程。有效推进污染物减排,削减化学需氧量152吨、氨氮38吨、二氧化硫39吨、氮氧化物21吨(不含淘汰机动车)。治理挥发性有机物企业5家,淘汰各类燃煤锅炉40台,关停化工企业3家。

6.社会民生保障得到加强。

城乡居民医保参保率100%,实施城乡居民大病保险累计补偿507万元。城乡居民养老保险参保人数5.64万人,参保覆盖率达99.98%,新增被征地农民纳入保障体系3670人。安居工程进展顺利,建成保障房1038套,实际完成投资4.07亿元。实现低保标准城乡一体化和弱势群体救助全覆盖,成为苏中地区唯一的国家“救助难”试点。文体事业发展迅速,建成水景街区、历史文化展示馆、全民健身中心一期等一批重大文化工程;新建村居综合性文化服务中心4家,完成文化活动室和村居体育健身点“提档升级”14家。义务教育日益优质均衡,创成全国义务教育发展基本均衡区,全国义务教育改革发展现场会在泰州召开,高港实验小学代表全区学校展示我区教育改革发展成果。医疗服务水平明显提升,精心打造基层医疗机构“一院一品”特色专科,大泗镇卫生院建成基层中医馆,建立健全卫生计生家庭公共服务新机制。在引江社区建设示范性社区居家养老服务中心,完成5个村(社区)标准化居家养老服务中心,在9个村(社区)建设农村幸福院。

2015年,在国内外经济环境极其复杂的情况下,全区经济社会发展取得了不同寻常的成绩,在现代化建设进程中又迈出了坚实的一步,为实现“十三五”良好开局夯实了基础。好成绩来之不易,这是区委带领全区人民迎难而上、奋发有为的结果,是区人大依法监督、大力支持的结果。

同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题:一是经济发展质态有待提升。产业的集聚度还不高,新招引项目的产业关联度不够密切;部分企业仍处于产业链的中低端,资本运作和自主创新能力不强。二是全面深化改革进程还不快。三是新型城镇化和城乡一体化依然任重道远。四是社会公共产品还不丰富,民生保障与群众期待尚有差距。对于这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、2016年主要目标任务

2016年是“十三五”开局之年,也是展示“三大主题工作”阶段性成果的关键之年。根据中央、省经济工作会议、市委四届九次十次全会以及区委四届六次全会精神,建议2016年全区经济社会发展主要目标为:实现地区生产总值增长11%以上;一般公共预算收入增长12%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资2亿美元;高新技术产业产值占规模以上工业比重超过50%;城乡居民收入实现与经济基本同步增长;城镇新增就业人数8000人以上,城镇新增创业4000人,城镇登记失业率控制在2%以内;全面完成单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量等市定目标。

实现以上预期目标,必须着力抓好以下几方面工作。

1.推进转型升级,构建现代产业体系。

推进制造业向高端转型。以工业化、信息化深度融合为切入点,以智能制造为突破口,做强做优新医药、粮油食品加工酿造、装备制造、新材料等主导产业。培育壮大新兴产业,重点培育新一代信息技术产业、新能源汽车、节能环保等新兴产业。以特色园区为基础,政策引导,集聚资源,推动区内产业资源空间联动和整合,促使产业链上下游企业建立资金、技术、业务等多方面的网络联系,促进制造业产业集群发展。

提速发展现代服务业。突出顶层设计,重点围绕物流、科技服务、居家养老、商贸流通、旅游业等课题细化研究,编制“十三五”服务业发展规划。打造发展载体,重点推进高港综合物流园、临港快递物流园、东部冷链物流园建设。加快培大育强,针对科技研发、金融保险、商务服务等十大领域企业开展摸底调研,扶持一批规模小、前景好的企业,重点培育至少5家规上重点企业纳入成长型企业监测平台。

培育区域特色农业产业。以生态健康为主旨,重点打造优质粮食、绿色蔬菜、生态循环种养、花卉苗木、经济林果和特色水产等特色农业产业。打造泰州城南健康农业示范区,加快重点项目建设,拉开框架、打好基础。

2.持续发力项目,增强经济发展后劲。

加快产业集聚。加强产业招商,选准招商的方向和重点,积极开展各类推介活动,通过定向招商、“点对点”招商,加快招引一批补链、扩链、强链型项目。认真研究上海、苏南等地“十三五”规划和产业转移动向,密切关注世界500强、央企、上市公司的投资意向,力争在引进龙头型、基地型项目上取得突破。

加强项目推进。坚持“每月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”督查推进工作机制,完善项目服务和要素保障,确保重大项目引进一批、建设一批、投产一批、储备一批,全年完成产业项目投资285亿元,新开工亿元以上项目52个。

提升载体能力。结合市区生产力和空间布局规划调整,进一步优化完善三大园区整体规划和产业布局规划。加强园区生态建设和环境整治,完善园区基础功能和生活服务功能,加快建设省级测绘计量中心,推动特防用品争创国家级检测中心,打造高端产业服务平台。大力推进现代港口建设,加快推进集装箱码头二期工程,努力把核心港区打造成长江下游航运中心节点港区,为落户重大临港产业项目提供支撑。加强闲置和低效土地的盘活清理,结合许庄街道“同一乡镇村庄布局调整试点”,大力推进城乡建设用地增减挂钩,逐步缩小农村建设用地规模,为园区发展、项目建设腾出更多用地空间。

3.加强改革创新,激发发展活力。

积极开展相对集中行政许可权改革一体化改革。组建高港区行政审批局,将市级部门下放的行政审批事项和区本级的行政审批事项全部划入行政审批局。推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式,实现“一枚公章管审批”。建设集约便民的审批服务体系,优化审批流程,创新审批方式,提高审批效率。以市场监管、城市管理、商务等重点领域,加快推进执法重心和执法力量下移,推进综合执法改革。推进大部门制、大科室制改革,推动部门之间机构优化、部门内部职能融合。

继续推进口岸街道简政放权改革试点工作。结合口岸街道经济社会发展需求,积极做好第二批赋予口岸街道部分区级经济社会管理权限的工作,加强对口岸街道行使下放行政权力的业务指导和监督检查工作,进一步完善“前台+后台”运行模式,建立口岸街道简政放权改革工作考核评估机制。

大力拓宽投融资渠道。抢抓“新三板”扩容和改革机遇,不断扩充全区上市后备企业库,加快推进企业上市进程。构建政银企良性互动机制,适时组织召开点对点、面对面的银企座谈会,增加金融机构对我区实体经济的信贷投放额度。

提升企业核心竞争力。坚定不移地持续推进企业“六化”转型工程,推动企业开拓市场、提升效益,借力发展、做大做强,注入动能、提升质效。加大对创新创优项目的扶持力度,2016年兑现创新奖补资金700万元以上。引导企业主动承接苏南国家自主创新示范区建设的溢出效应,加大研发投入。实体化运作高港武汉理工高技术产业研究院,实现与区域产业发展融合。推进省级可持续发展实验区升级“国家级”。争创国家级科技企业孵化器,力争培育市级以上“众创空间”2家。加快建设“国家知识产权强县工程试点区”,实现专利申请量、发明专利申请量均增长20%以上。

4.着力城市建设,促进城乡一体发展。

推进城建重点项目,提升城市形象。2016年计划实施城乡建设重点工程70个,总投资78亿元。加快凤栖湖新区水生态治理、古寿胜寺、春江花月夜等项目建设,加快阳光家园、锦绣珑湾、天逸华府、南韵家园、金通玉兰园等项目开发速度,有序推进城中村、棚户区、旧城改造,竣工交付龙湖美景二期、育才花苑二期、水岸景城二期。提升城市综合功能,开工建设明发商业广场、众创空间柴墟水景街区文化创意产业园,加快实施明发五星级酒店、高港体育公园等城市综合功能提升项目。

加快基础设施建设,完善城市功能。加快实施环港大道连通、新港大道延伸、金果路东延等工程,启动建设港口路、扬子江南路改造等工程,建成金港路南延、龙窝路、春城路西延、柴墟路改扩建、口岸转盘改造等项目。实施城市雨污水管网完善工程,完成城市积水点、黑臭水体整治任务。实施刁铺中沟闸站、蒋圩河改造、许庄河、刁东中沟整治等水利工程,进一步改善城市水环境,提升防洪标准。加快搭建数字城建指挥平台,建立城市地下管线数据库,探索建设海绵城市、地下综合管廓。推进后街背巷、老旧小区环境整治、天燃气入户工程。实施“311工程”,重点改造小游园9个。加快城镇绿化建设,新增绿化面积50万平方米。

加快镇村建设,提升镇村形象。全力推进农村房地合一确权登记试点工作,积极探索农村宅基地自愿有偿退出机制,适度推进村民集中居住,完成集中居住约1600户。加快农村危房改造,确保困难危房农户基本住房安全得到保障。推进渔民上岸安居工程,完成永安洲镇东江社区渔民上岸安居工程。建设美丽宜居乡村,完成1个省级美丽乡村创建工作。

5.致力改善民生,构建和谐社会。

继续实施“居民收入倍增计划”,完善就业服务体系,多渠道增加就业,实现居民收入与经济发展同步提升。大力促进创业创新。搭建企业招聘交流服务平台,加大重点群体就业帮扶力度,认真落实农民就业失业登记、求职登记、创业服务和困难家庭就业援助四项制度,促进农村劳动力本土化就业。加大促进创业资金使用力度,全面落实社保补贴、培训补贴、贷款贴息等优惠政策。

提升社会保障水平。稳步提高各项社会保障待遇标准,实现各类法定对象应保尽保。统筹做好城乡医保、养老、低保和困难群体救助工作,加快社会保障城乡一体化。与促进就业相结合,将被征地农民纳入城乡社会保障体系,实现新增被征地农民即征即保、应保尽保。

着力实施精准扶贫。扎实抓好新一轮扶贫开发,科学制定扶贫标准,对经济薄弱村和低收入农户实行因村因户科学施策、精准扶贫。

推进教育跨越式发展。优化教育布局,加快建设许庄实验学校、孔桥实验学校、口岸中心小学、海军小学,明发、东方明珠幼儿园投入使用。普惠发展学前教育,优质均衡发展义务教育,多样普及发展高中教育。加快发展现代职业教育,推动职业教育专业结构与本地产业人才需求有效契合。

完善公共卫生服务体系。深入推进“医养结合”服务模式,满足老年人的养老和基本医疗需求。推进泰州市第三人民医院与泰州市人民医院的深度合作,组建紧密型医联体。以泰州市第三人民医院为龙头,打造具有高港特色的医疗服务网络。依据高港城市建设的总体规划、镇村人口分布情况,优化调整镇街医疗机构布局。

推进文化体育等社会事业发展。争创省级公共文化服务体系建设示范区,基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。力争将口岸雕花楼景区创成国家4A级景区。推进村居综合文化中心建设,继续开展村居体育健身站点“提档升级”。提升公益文化单位服务水平,全面建成图书馆总分馆,实现区、镇、村图书资源“一卡通”。继续放大“大江系列”文化品牌效应,提升活动品质,拓宽服务范围。

加强社会治理创新。全面推广农村综合体制改革工作。构建法治化维稳格局和立体化社会治安防控体系,提升社会管理服务水平,进一步提高公众安全感和法治建设满意度。

各位代表,做好2016经济社会发展工作,对于“十三五”开好局、起好步,具有十分重要的意义。我们将在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督下,尽职尽责、齐心协力、扎实工作,努力完成各项目标任务!